在養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展中，政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃制定、政策出臺、市場監(jiān)管等方面發(fā)揮作用，而且要盡量明確實施細則確保政策的執(zhí)行力度。那么從 2013年 7月 1日起，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立將有章可循。

2013年 2月 1日，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司與政策法規(guī)司在京聯(lián)合召開了養(yǎng)老機構(gòu)管理立法專家論證會，就《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》(草稿)和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》(草稿)征求了有關(guān)專家學(xué)者的意見。20天后，民政部通知稱，新修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》(以下簡稱《辦法》)將于今年 7月 1日起施行，設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向民政部門申請行政許可，《辦法》實施后將加強對養(yǎng)老行業(yè)準入、運營、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

市場混亂存誤區(qū)

目前，我國各類養(yǎng)老機構(gòu)形態(tài)混亂，從老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院到社會福利院、護理院、療養(yǎng)院等，各式各樣的名稱，很多都不能準確反映其服務(wù)對象和服務(wù)范圍。而這也從一個側(cè)面反映了養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)定位不盡合理。

金齡聯(lián)合國際企業(yè)管理集團總裁趙曉征表示，“有的老年公寓內(nèi)部的設(shè)施設(shè)計，并不適合健康自立的老年人居住生活，卻招收了大量健康老人，類似的狀況亟待改進，應(yīng)對養(yǎng)老機構(gòu)進行規(guī)范化、標準化、系列化管理”。還有一些高檔老年公寓，規(guī)模宏大、設(shè)備先進，豪華但不舒適，房間設(shè)置更像賓館，沒有家的歸屬感和溫馨感，而且存在很多隱患。

北京太陽城集團董事長朱鳳泊表示，“現(xiàn)階段，國內(nèi)真正高水準的養(yǎng)老項目還不多，一些所謂的高檔養(yǎng)老社區(qū)存在服務(wù)和產(chǎn)品單一、層次不高、功能缺失等問題，且為了解決經(jīng)營困難，巧設(shè)名目，忽略了‘養(yǎng)老’的核心功能”。

“這是一個很大的誤區(qū)，‘養(yǎng)’是第一位的功能，多數(shù)老年人需要的不是星級酒店或醫(yī)院，而是適合老年人生活養(yǎng)老需求的環(huán)境和服務(wù)，雖然是養(yǎng)老機構(gòu)，但‘家’仍然是養(yǎng)老機構(gòu)的靈魂和生命。”吳玉韶說。

在養(yǎng)老機構(gòu)缺乏監(jiān)管的情況下，打著養(yǎng)老項目旗號廉價拿地的企業(yè)屢見不鮮。一些地方出現(xiàn)名為“老年公寓”、“老年社區(qū)”的住宅小區(qū)，多是在原有住宅開發(fā)的基礎(chǔ)上，用這一概念進行銷售。

對這些項目的監(jiān)管已刻不容緩，趙曉征表示，“這些項目規(guī)模小、品質(zhì)低、配套設(shè)施不全，與實際意義的老年公寓相距甚遠”。

針對這些問題，朱鳳泊建議，“在推動養(yǎng)老機構(gòu)市場化發(fā)展的同時，要加強對養(yǎng)老服務(wù)市場的監(jiān)管，建立準入制度，制定養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范，建立養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)自律制度等”。