吸煙，大家都知道，對于我們?nèi)祟悂碚f，危害性是很大的，然而，禁煙令卻有著很大程度上的難度。“五年，在省一級城市實現(xiàn)100%的公共場所無煙。五年，在公共場所看不到任何形式的煙草廣告。五年，把中國從世界最大的煙草消費(fèi)國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱罘e極有效的控?zé)焽?hellip;…”這份五年控?zé)熕{(lán)圖，誕生于中國疾控中心的控?zé)熝杏憰�上�?/p>

當(dāng)很多人用“理想化”、“形式主義”、“口號”來形容這張藍(lán)圖時，衛(wèi)生部出臺了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)，規(guī)定從5月1日起，室內(nèi)公共場所禁止吸煙。

專家說：“這是一個信號，意味著中國控?zé)熼_始了新一輪的戰(zhàn)斗!”某煙草企業(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理說：“有用嗎?又不是沒管過。”正在廣場上吸煙的市民說：“不知道，沒人管。”

難道這張藍(lán)圖又是一次紙上談兵?

控?zé)熓�敗催生�?ldquo;禁煙令”

中國疾控中心副主任、國家控?zé)熮k主任表示，《細(xì)則》的出臺緣于“中國式控?zé)?rdquo;的失敗和“十二五”控?zé)熜乱?guī)劃的實施。

2003年，中國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，公約于2006年1月正式生效。2010年1月，禁煙工作階段性報告——《控?zé)熍c中國未來中外專家中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報告》發(fā)布，中國關(guān)鍵政策的執(zhí)行平均得分僅為37.3分，中國總吸煙人數(shù)為3.56億，與2002年比幾乎沒有變化。

中國控?zé)焻f(xié)會專家、北京控?zé)焻f(xié)會副秘書長說：“全國公共場所禁煙規(guī)定下得越晚，對國民健康的損害就會越大。所以根據(jù)我國履約工作的時間表，2011年必須出臺全國性的室內(nèi)公共場所禁煙的法律法規(guī)。”

而“全面推行公共場所禁煙”納入“十二五”規(guī)劃綱要，在專家看來，為我國控?zé)煿ぷ鞔_立了“路線圖”和“時間表”，是里程碑式的進(jìn)步。

專家認(rèn)為，我國控?zé)煿ぷ鲬?yīng)該明確路線。“全面推動支持公共場所禁煙的國家立法，各地政府建立保障機(jī)制、開展控?zé)燀椖炕顒�，包括實際控?zé)煶尚У母�蹤監(jiān)督評估機(jī)制”。

目前，我國控?zé)煿ぷ饕呀?jīng)邁出了第一步，2010年5月，中國控?zé)煼�律專家工作組正式成立，這標(biāo)志著法律專家整體介入煙草控制立法工作，呼吁了多年的“控?zé)熈⒎?rdquo;終于有了眉目。

而“時間表”，在楊功煥看來，是指今年應(yīng)該有一半的省級城市，特別是已頒布地方控?zé)煼ㄒ?guī)的城市，達(dá)到公共場所完全無煙的目標(biāo)。在“十二五”收官之年，理想的狀態(tài)是在省一級城市，實現(xiàn)100%的公共場所無煙。五至十年后，我國應(yīng)該達(dá)到“在室內(nèi)公共場所看不到有人吸煙、聞不到煙味，所有公共場所看不到和聽不到任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草制品的現(xiàn)象。”